Nowelizacja Kodeksu Postępowania Administracyjnego - nowa rzeczywistość w urzędach od 01 czerwca 2017. Praktyczne ujęcie tematu.

W dniu 01.06.2017 r. wszedł w życie znowelizowany Kodeks Postępowania Administracyjnego. Jest to jedna z największych i najobszerniejszych nowelizacji w zakresie postępowania administracyjnego, która wprowadza wiele nieznanych dotąd przepisom k.p.a. nowych zasad  i ma na celu usprawnienie prowadzenia postępowań administracyjnych oraz zapobieganie przewlekłości w rozpatrywaniu spraw administracyjnych.

1. KWESTIE WSTĘPNE

• potrzeba i cel regulacji (problemy administracji: statystycznie i w praktyce)
• proces legislacyjny (w tym opinia Prokuratorii Generalnej, stanowiska wybranych Samorządowych Kolegiów Odwoławczych )
• zakres zmian (k.p.a., p.p.s.a)

 

2. ZMIANY DOTYCZĄCE ZASAD OGÓLNYCH

• zasada przyjaznej interpretacji przepisów (in dubio pro libertate) – nowy art. 7a k.p.a.
• zasada współdziałania organów dla dobra postępowania – nowy art. 7b k.p.a.
• zasady proporcjonalności (adekwatności), bezstronności i równego traktowania – zmiana art. 8 tzw. zasady zaufania
• zasada pewności prawa – art. 8 § 2 k.p.a.
• zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych (nakłanianie do ugody oraz mediacji) – zmiana art. 13 k.p.a.
• zmiany dotyczące zasady dwuinstancyjności – art. 15 k.p.a.
• definicja decyzji prawomocnej – nowy art. 16 § 3 k.p.a.

 

3. ZMIANY DOTYCZĄCE BEZCZYNNOŚCI ORGANU I PRZEWLEKŁOŚCI POSTĘPOWANIA, INSTYTUCJA PONAGLENIA

• definicja bezczynności i przewlekłości – art. 37 § 1 pkt. 1 i 2 k.p.a.
• instytucja ponaglenia – art. 37 k.p.a.

              - wniesienie ponaglenia,

              - rozpoznanie ponaglenia,

              - pouczenie o możliwości wniesienia ponaglenia

 

4. WSKAZANIE NIESPEŁNIONYCH PRZESŁANEK DO WYDANIA DECYZJI ZGODNEJ Z ŻĄDANIEM STRONY

• nowy art. 79a k.p.a. jako uzupełnienie art. 10 k.p.a. (ratio legis zmiany)
• zmobilizowanie organów administracji do wnikliwego badania merytorycznej treści żądań
• obowiązek wskazania stronie przesłanek umożliwiających wydanie jej decyzji pozytywnej

 

5. NAKAZ ROZSTRZYGANIA NIEDAJĄCYCH SIĘ USUNĄĆ WĄTPLIWOŚCI FAKTYCZNYCH NA KORZYŚĆ STRONY

• postulat przyjaznej administracji
• nowy art. 81a k.p.a. na kształt zasady in dubio pro reo
• wyłączenie możliwości zastosowania nakazu rozstrzygania niedających się usunąć wątpliwości faktycznych na korzyść strony

 

6. WSPÓŁDZIAŁANIE ORGANÓW, NOWA INSTYTUCJA POSIEDZENIA W TRYBIE WSPÓŁDZIAŁANIA

• art. 106 § 6 i art. 106a k.p.a. – instytucja posiedzenia w trybie współdziałania
• termin na zwołanie posiedzenia
• posiedzenie z udziałem stron

 

7. MEDIACJA W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYMI – nowy ROZDZIAŁ 5A k.p.a.

• mediacja jako nowa instytucja w postępowaniu administracyjnym (cel wprowadzenia, główne założenia)
• dobrowolność mediacji
• prowadzenie mediacji przez bezstronną osobę trzecią
• zasada poufności mediacji
• czas trwania mediacji
• sposób zakończenia mediacji
• koszty mediacji

 

8. ZAWIADOMIENIE STRON O DECYZJI LUB INNYCH CZYNNOŚCIACH W POSTĘPOWANIU Z UDZIAŁEM ZNACZNEJ LICZBY PODMIOTÓW

• zmiany dotyczące zawiadamiania stron przez organ o decyzji i innych czynnościach w postępowaniach z udziałem znacznej liczby podmiotów
• sposób liczenia skutku zawiadomienia w trybie art. 49 § 1 k.p.a.
• publiczne zawiadomienie o rozprawie
• prawo żądania przez stronę udostępnienia jej odpisu decyzji lub postanowienia w sposób i w formie określonych we wniosku w przypadku zastosowania zawiadomienia o decyzji a brak możliwości spełnienia tego żądania przez organ.

 

9. MILCZĄCE ZAŁATWIENIE SPRAWY – nowy ROZDZIAŁ 8A k.p.a.

• instytucja milczącego załatwienia sprawy – art. 122a k.p.a.
• milczące zakończenie postępowania, a milcząca zgoda
• termin milczącego załatwienia sprawy

 

10. UGODA ADMINISTRACYJNA

• instytucja ugody w postępowaniu administracyjnym – art. 114 k.p.a.
• inicjatywa po stronie organu – art. 116 k.p.a.
• doprecyzowanie treści ugody, formy zawarcia – art. 117 k.p.a.

 

11. ZMIANY DOTYCZĄCE POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO

• fakultatywny wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy – art. 52 § 2 i 3 oraz art. 5a p.p.s.a.
• zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania – art. 107 § 1 k.p.a oraz art. 127a k.p.a.
• zmiana zakresu postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez organ odwoławczy i podstaw do wydania decyzji kasatoryjnej – art. 136 k.p.a. oraz art. 138 § 2b k.p.a.
• wytyczne organu odwoławczego w zakresie wykładni prawa – art. 138 § 2b k.p.a.
• sprzeciw od decyzji kasatoryjnej – art. 64a-64e, art. 151a oraz art. 230 § 2 p.p.s.a.

                - wymogi formalne

                - procedura wniesienia o rozpoznania sprzeciwu

                - rozstrzygnięcie sprzeciwu

 

12. ADMINISTRACYJNE POSTĘPOWANIE UPROSZCZONE

• szczególny tryb postępowania o charakterze uproszczonym i jego specyfika – art. 35 § 3a, art. 163a-163f k.p.a. oraz art. 119 pkt 5 p.p.s.a.

 

13. ADMINISTRACYJNE KARY PIENIĘŻNE – DZIAŁ IVA

• definicja administracyjnej kary pieniężnej i zakres zastosowania nowego działu IV a – art. 189b k.p.a.
• zasada stosowania ustawy względniejszej dla sprawcy naruszenia – art. 189c k.p.a.
• dyrektywy wymiaru administracyjnej kary pieniężnej – art. 189d k.p.a.
• siła wyższa jako przesłanka wyłączająca odpowiedzialność – art. 189e k.p.a.
• warunki odstąpienia od nałożenia kary – art. 189f k.p.a.
• terminy przedawnienia nałożenia kary i jej ściągalności – art. 189g-189h oraz art. 189j k.p.a.)
• odsetki – art. 189i k.p.a.
• udzielania ulg w wykonywaniu kary – art. 189k k.p.a.

 

14. POZOSTAŁE ZMIANY

• możliwość doręczenia na elektroniczne skrzynki podawcze między podmiotami publicznymi
• doprecyzowanie przepisów dotyczących zasad liczenia terminów
• zmiana terminu z art. 64 § 2 k.p.a.
• możliwość poświadczenia za zgodność z oryginałem dokumentu przez pracownika organu prowadzącego postępowanie
• pouczenie o wysokości opłaty albo wpisu od skargi do sądu
• szczególne zasady dot. zachowanie terminu na wniesienie skargi
• usunięcie wymogu wezwania organu do usunięcia prawa
• postępowanie mediacyjne w toku postępowania przed sądami administracyjnymi.

Szkolenie skierowane jest do:

Do osób chcących zdobyć praktyczną wiedzę z zakresu prowadzenia postępowań administracyjnych według nowych zasad k.p.a.

 

Przewidywanymi uczestnikami szkolenia będą:

• pracownicy organów administracji rządowej i samorządowej, którzy stosują przepisy k.p.a. i rozpatrują sprawy administracyjne
• pracownicy instytucji i przedsiębiorstw, których funkcjonowanie jest uzależnione od decyzji administracyjnych