Nowelizacja Kodeksu Postępowania Administracyjnego dla uczestników procesu budowlanego - nowa rzeczywistość dla urzędnika i inwestora. Korelacja przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego i Prawa Budowlanego - szkolenie 2-dniowe

1. KWESTIE WSTĘPNE

• potrzeba i cel regulacji (problemy administracji: statystycznie i w praktyce)
• proces legislacyjny (w tym opinia Prokuratorii Generalnej, stanowiska wybranych Samorządowych Kolegiów Odwoławczych )
• zakres zmian (k.p.a., p.p.s.a)

 

2. ZMIANY DOTYCZĄCE ZASAD OGÓLNYCH – czy i kiedy będą mieć zastosowanie w procesie budowlanym?

• zasada przyjaznej interpretacji przepisów (in dubio pro libertate)

               - klucz do zastosowania: przedmiot postępowania administracyjnego

• zasada współdziałania organów dla dobra postępowania

               - czy na gruncie prawa budowlanego jest możliwe posiedzenie w trybie współdziałania?

• zasady proporcjonalności (adekwatności), bezstronności i równego traktowania
• zasada pewności prawa
• zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych (nakłanianie do ugody oraz mediacji)
• zmiany dotyczące zasady dwuinstancyjności

                - co to oznacza dla nas wszystkich

• definicja decyzji prawomocnej

 

3. ZMIANY DOTYCZĄCE BEZCZYNNOŚCI ORGANU I PRZEWLEKŁOŚCI POSTĘPOWANIA, INSTYTUCJA PONAGLENIA

• terminy w prawie budowlanym (pozwolenie na budowę, zgłoszenie z projektem, zgłoszenie, zmiana sposobu użytkowania, pozwolenie na użytkowanie i inne przypadki)
• definicja bezczynności i przewlekłości
• instytucja ponaglenia

              - wniesienie ponaglenia,

             - rozpoznanie ponaglenia,

             - pouczenie o możliwości wniesienia ponaglenia

 

4. WSKAZANIE NIESPEŁNIONYCH PRZESŁANEK DO WYDANIA DECYZJI ZGODNEJ Z ŻĄDANIEM STRONY

• nowy art. 79a k.p.a. jako uzupełnienie art. 10 k.p.a. (ratio legis zmiany)

              - czy zawsze znajdzie zastosowanie w praktyce organów administracji architektoniczno-budowlanej i

                nadzoru budowlanego

• zmobilizowanie organów administracji do wnikliwego badania merytorycznej treści żądań
• obowiązek wskazania stronie przesłanek umożliwiających wydanie jej decyzji pozytywnej - teoria
• obowiązek wskazania stronie przesłanek umożliwiających wydanie jej decyzji pozytywnej - praktyka

 

5. NAKAZ ROZSTRZYGANIA NIEDAJĄCYCH SIĘ USUNĄĆ WĄTPLIWOŚCI FAKTYCZNYCH NA KORZYŚĆ STRONY

• postulat przyjaznej administracji
• nowy art. 81a k.p.a. na kształt zasady in dubio pro reo
• wyłączenie możliwości zastosowania nakazu rozstrzygania niedających się usunąć wątpliwości faktycznych na korzyść strony

 

6. MEDIACJA W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYMI – nowy ROZDZIAŁ 5A k.p.a.

• mediacja jako nowa instytucja w postępowaniu administracyjnym (cel wprowadzenia, główne założenia)
• dyskusja: czy mediacja w procesie budowlanym jest możliwa?

               - dobrowolność mediacji

               - czy ja mogę być mediatorem? prowadzenie mediacji przez bezstronną osobę trzecią

               - zasada poufności mediacji

               - czas trwania mediacji

               - sposób zakończenia mediacji

               - koszty mediacji

 

7. MILCZĄCE ZAŁATWIENIE SPRAWY KPA A MILCZĄCA ZGODA W PRAWIE BUDOWLANYM

• instytucja milczącego załatwienia sprawy
• milczące zakończenie postępowania, a milcząca zgoda
• termin milczącego załatwienia sprawy
• czy milczące załatwienie sprawy w rozumieniu Kpa ma zastosowanie w postępowaniach prowadzonych na podstawie Prawa budowlanego

 

8. ZMIANY DOTYCZĄCE POSTĘPOWANIA ODWOŁAWCZEGO

• zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania
• zmiana zakresu postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez organ odwoławczy i podstaw do wydania decyzji kasatoryjnej
• wytyczne organu odwoławczego w zakresie wykładni prawa
• sprzeciw od decyzji kasatoryjnej

                - wymogi formalne

                - procedura wniesienia o rozpoznania sprzeciwu

                - rozstrzygnięcie sprzeciwu

 

9. ADMINISTRACYJNE POSTĘPOWANIE UPROSZCZONE

• szczególny tryb postępowania o charakterze uproszczonym i jego specyfika

 

10. ADMINISTRACYJNE KARY PIENIĘŻNE – DZIAŁ IVA I ICH ZASTOSOWANIE NA GRUNCIE PRAWA BUDOWLANEGO

• definicja administracyjnej kary pieniężnej i zakres zastosowania nowego działu IV a
• zasada stosowania ustawy względniejszej dla sprawcy naruszenia
• dyrektywy wymiaru administracyjnej kary pieniężnej
• siła wyższa jako przesłanka wyłączająca odpowiedzialność
• warunki odstąpienia od nałożenia kary
• terminy przedawnienia nałożenia kary i jej ściągalności
• odsetki
• udzielania ulg w wykonywaniu kary

 

11. POZOSTAŁE ZMIANY

• możliwość doręczenia na elektroniczne skrzynki podawcze między podmiotami publicznymi
• doprecyzowanie przepisów dotyczących zasad liczenia terminów
• zmiana terminu z art. 64 § 2 k.p.a.
• możliwość poświadczenia za zgodność z oryginałem dokumentu przez pracownika organu prowadzącego postępowanie
• pouczenie o wysokości opłaty albo wpisu od skargi do sądu
• szczególne zasady dot. zachowanie terminu na wniesienie skargi
• usunięcie wymogu wezwania organu do usunięcia prawa
• postępowanie mediacyjne w toku postępowania przed sądami administracyjnymi.